Nacrt zakona o roditeljima negovateljima predviđa uvođenje mesečne naknade od 65.000 dinara za roditelje koji neposredno brinu o detetu ili odrasloj osobi kojoj je potrebna stalna pomoć i nega. Pravo još nije počelo da važi, jer je dokument i dalje u fazi javne rasprave i zakon nije usvojen.
Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja otvorilo je javnu raspravu o Nacrtu zakona o roditeljima negovateljima, kojim bi se prvi put posebno uredio status roditelja koji zbog brige o detetu ili odrasloj osobi sa teškim zdravstvenim, razvojnim ili funkcionalnim teškoćama ne mogu da budu zaposleni ili radno angažovani. Prema javnom pozivu Ministarstva, javna rasprava sprovodi se od 17. aprila do 7. maja 2026. godine.
Predloženi zakon predviđa mesečnu novčanu naknadu od 65.000 dinara, uz uplatu poreza i doprinosa za penzijsko, invalidsko i zdravstveno osiguranje. Novac bi, prema nacrtu, bio obezbeđen iz budžeta Republike Srbije, a isplatu i obračun doprinosa vršilo bi nadležno ministarstvo.
Ko bi mogao da dobije status roditelja negovatelja?
Status roditelja negovatelja, prema nacrtu, mogao bi da dobije roditelj koji živi u zajedničkom domaćinstvu sa maloletnim detetom kome je zbog telesnog ili senzornog oštećenja, intelektualnih poteškoća ili promena u zdravstvenom stanju potrebna pomoć i nega drugog lica radi zadovoljavanja osnovnih životnih potreba.
Nacrt obuhvata i roditelja koji živi sa odraslom osobom koja je potpuno zavisna od pomoći i nege drugog lica.
Za maloletno dete uslov je da mu je priznato pravo na uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica. Za odraslu osobu uslov je takođe priznato pravo na uvećani dodatak, uz potpunu zavisnost od pomoći i nege drugog lica u zadovoljavanju osnovnih životnih potreba.
Pravo bi, pod propisanim uslovima, mogao da ostvari i staratelj. U porodici u kojoj postoje dve ili više osoba kojima je potrebna neposredna pomoć i nega, status roditelja negovatelja mogla bi da ostvare oba roditelja.
Uslovi su strogi
Nacrt zakona propisuje više uslova za priznanje statusa. Podnosilac bi morao da bude državljanin Srbije, punoletan, poslovno sposoban, da nije lišen roditeljskog prava, da ima prijavljeno prebivalište na istoj adresi sa detetom ili osobom o kojoj brine i da živi sa njom u zajedničkom domaćinstvu na teritoriji Srbije.
Jedan od najvažnijih uslova jeste da lice koje želi status roditelja negovatelja ne bude zaposleno, radno angažovano po bilo kom osnovu, preduzetnik, korisnik penzije, niti lice koje obavlja samostalnu ili drugu profesionalnu delatnost. Pravo bi moglo da se prizna do navršene 65. godine života.
To znači da predlog nije namenjen roditeljima koji već rade, imaju registrovanu delatnost ili primaju penziju. Upravo taj deo nacrta već je izazvao pažnju javnosti, jer se pravo vezuje za potpunu isključenost iz rada i drugih oblika profesionalnog angažovanja.
Koliko bi iznosila naknada?
Mesečna naknada, prema tekstu nacrta, iznosila bi 65.000 dinara. U taj iznos ne ulaze porez na dohodak građana i doprinosi za obavezno penzijsko, invalidsko i zdravstveno osiguranje, već bi se oni plaćali posebno, u skladu sa propisima.
Predviđeno je i godišnje usklađivanje naknade, svakog 1. jula, prema kretanju indeksa potrošačkih cena u prethodnih 12 meseci. Usklađeni iznos utvrđivao bi ministar nadležan za socijalnu zaštitu.
Važno je da nacrt predviđa da naknada roditelju negovatelju ne bi ukidala prava detetu ili osobi o kojoj se brine. To znači da bi korisnik i dalje mogao da ostvaruje novčanu socijalnu pomoć, dodatak za pomoć i negu drugog lica, uvećani dodatak i druge usluge socijalne zaštite, u skladu sa važećim propisima.
Kako bi se podnosio zahtev?
Postupak bi se pokretao zahtevom roditelja ili staratelja. Zahtev bi se podnosio centru za socijalni rad nadležnom prema prebivalištu podnosioca. Centar za socijalni rad bi odlučivao rešenjem u roku od 15 dana od kompletiranja dokumentacije.
Ako zahtev bude odbijen, podnosilac bi mogao da uloži žalbu nadležnom ministarstvu preko centra za socijalni rad. Protiv konačnog rešenja mogao bi da se pokrene upravni spor.
Nacrt predviđa i da bi pravo na status roditelja negovatelja i pravo na naknadu bilo priznato od dana podnošenja zahteva, pod uslovom da su u tom trenutku ispunjeni svi propisani uslovi.
Kada bi pravo prestajalo?
Pravo na status i naknadu prestajalo bi na zahtev roditelja negovatelja, kada prestanu razlozi zbog kojih je status priznat, kada roditelj više ne može da pruži potrebnu negu ili kada je ne pruža. Prestanak je predviđen i ako roditelj zasnuje radni odnos, bude radno angažovan, pokrene preduzetničku ili drugu profesionalnu delatnost, ostvari pravo na penziju ili navrši 65 godina.
Ako nastupi smrt deteta ili osobe o kojoj se brinulo, pravo na novčanu naknadu sa uplaćenim doprinosima prestajalo bi posle šest meseci od dana smrti.
Roditelj negovatelj bio bi dužan da prijavi svaku promenu koja utiče na priznato pravo u roku od 15 dana od dana kada je promena nastala. Centar za socijalni rad bi po službenoj dužnosti proveravao ispunjenost uslova jednom u 24 meseca, tokom oktobra i novembra.
Novac za 2026. još nije obezbeđen
U obrazloženju nacrta navedeno je da sredstva za ostvarivanje prava propisanih zakonom nisu obezbeđena u budžetu Srbije za 2026. godinu. Ministarstvo navodi da je za tri meseca 2026. godine, septembar, oktobar i novembar, potrebno obezbediti dodatnih 887.250.000 dinara. Dodatna sredstva bi bila potrebna i za 2027. i 2028. godinu.
To je važan detalj, jer pokazuje da eventualna primena zakona zavisi od daljeg postupka, usvajanja propisa i obezbeđivanja budžetskog novca. Zbog toga građani ne mogu odmah da podnose zahteve niti da očekuju isplatu, pošto zakon još nije usvojen.
Šta sledi posle javne rasprave?
Ministarstvo je u javnom pozivu navelo da će, po završetku javne rasprave, analizirati primedbe, predloge i sugestije učesnika i sačiniti izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi. Izveštaj bi trebalo da bude objavljen na sajtu Ministarstva i na portalu eKonsultacije najkasnije 15 dana od završetka javne rasprave.
Primedbe su mogle da se šalju preko portala eKonsultacije, mejlom na adresu [email protected] ili pisanim putem na adresu Ministarstva za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja, Nemanjina 22-26, 11000 Beograd, uz naznaku da se odnose na javnu raspravu o Nacrtu zakona o roditeljima negovateljima.
Za porodice koje godinama brinu o deci i odraslim osobama kojima je potrebna stalna pomoć, predloženi zakon mogao bi da donese prvi poseban status, mesečnu naknadu i staž.
Ipak, presudna činjenica ostaje da je trenutno reč o nacrtu, a ne o važećem zakonu. Više o ovome ćemo saznati posle završetka javne rasprave 7. Maja.
